联合国２００９年第二次气候变化国际谈判本月１日至１２日在德国波恩举行，目标是为应对气候变化的全球性新协议准备草案。根据国际社会２００７年年底制定的“巴厘岛路线图”，这一新协议应在今年年底在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会上达成。
然而，从目前情况来看，在新协议必须涉及的两大核心问题上，发达国家和发展中国家之间依然存在重大分歧。因此，第二次气候变化国际谈判能否突破“瓶颈”引起普遍关注。
第二次谈判意义重大
在哥本哈根大会前，今年应举行５次谈判。在４月初结束的第一次谈判中，各方阐明了各自的立场和目标。第二次谈判应制订出新协议草案。剩余的三次谈判用于敲定最终协议文本。如果第二次谈判不能顺利完成使命，那么年底前达成新协议的前景将受到威胁。
根据“巴厘岛路线图”，新协议应包括两大核心内容：一是确定发达国家在《京都议定书》第二承诺期（２０１２至２０２０年）的温室气体量化减排目标；二是加强对《联合国气候变化框架公约》的全面、有效和可持续的实施，就发达国家履行公约所规定的向发展中国家转让环境友好技术、提供资金支持等作出具体安排。
谈判正面临立场分歧
目前，围绕减排指标问题，发达国家和发展中国家的斗争相当激烈。这主要表现在：发达国家当前所承诺的温室气体减排指标不仅远低于发展中国家的要求，而且还极力向发展中国家转嫁减排义务；而发展中国家则坚持，如果发达国家不能首先履行提供资金支持和转让相关技术的义务，发展中国家将不可能接受量化的排放指标。
发展中国家认为，发达国家在过去两百多年工业化的进程中毫无节制地排放温室气体，是造成当前全球气候变化的主要原因，而发展中国家是气候变化后果的最大受害者。因此，发达国家一方面要通过量化手段大幅度减少其温室气体排放，另一方面要向发展中国家提供充分的资金、技术和能力建设支持，帮助它们应对气候变化。
发展中国家要求发达国家作为一个整体到２０２０年要在１９９０年的水平上至少减排４０％。在第一次谈判中，还有一些发展中国家明确提出发达国家应在１９９０年的水平上至少减排４５％。
但是，从目前情况看，天辰娱乐平台发达国家的承诺离发展中国家的希望还相去甚远。
美国代表在第一次谈判中表示，美国新政府正考虑到２０２０年在２００５年的水平上减排１４％－１７％，基本相当于回到１９９０年的水平。这实际上是将其在公约中的义务推迟了２０年。
日本在谈判中的消极态度也极大影响了其在环保问题上塑造的“国际形象”。日本政府日前提出，将就２０２０年日本温室气体排放的中期目标征求国民意见，中期目标范围为在１９９０年水平上“增加４％到减排２５％”。而根据《京都议定书》，日本在２０１２年就应当实现在１９９０年水平上减排６％。
而一向在应对气候变暖问题上担当“先锋”角色的欧盟，在此次会谈中因态度消极而备受批评。欧盟提出了“带附加条件”的两个指标，即承诺到２０２０年将温室气体排放在１９９０年的水平上减少２０％，并愿意与其他发达国家一道将减排目标提高到３０％。
此外，澳大利亚提出２０２０年本国在２０００年的水平上减排５％至１５％，加拿大提出２０２０年比２００６年减排２０％，与１９９０年水平相比减排幅度仅为２％。
许多分析人士指出，发达国家的减排承诺与它们的历史责任、发展阶段、公约要求和减排能力相比极不相称。
发达国家欲施离间计
第二次谈判表现出的一个明显特征是，发达国家试图分裂发展中国家，将发展中国家分为三六九等，争取将中国、印度、巴西等国家首先纳入减排框架。
参加谈判的美国代表说，只有在中国和其他发展中国家同样承担减排义务的情况下，美国才可能支持签订第二期减排协议。日本在４月份向大会提交的“议定书草案”中，也推出了“较先进”发展中国家的排放指标。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德博埃尔在５月２０日发表的协议草案讨论稿中，提出了２０５０年发展中国家的排放指标，其实际目的也在于尽早将发展中国家纳入减排框架，向发展中国家转嫁减排义务。
对此，许多发展中国家指出，它们是发达国家无节制排放的受害者，它们的工业化过程尚未完成，温室气体排放在一定时间内必然还处于上升阶段。在发达国家履行公约所规定的资金支持和技术转让等义务前，不可能接受温室气体的量化减排指标。
有人欲发“气候灾难财”
关于资金和技术转让，《联合国气候变化框架公约》明确规定了发达国家以优惠条件向发展中国家转让气候友好技术并提供资金支持的义务，但由于发达国家缺少应有的政治诚意，
天辰注册链结同时也缺乏相应的实施机制，十几年来发达国家并未真正兑现转让技术和提供资金的承诺。
发达国家以有关技术都掌握在私营部门手中为借口，百般推卸政府责任。在人类共同面临气候变化威胁的情况下，气候友好技术的知识产权拥有者却在过度赚取利润，发“气候灾难财”。在落实“巴厘路线图”的谈判过程中，发展中国家已就技术转让和资金支持等问题提出了具体建议，但发达国家迄今未作出积极回应，也不愿与发展中国家就此问题展开谈判。
在当前的谈判中，发达国家并未表现出这样的政治意愿，相反一直试图突破“巴厘岛路线图”的范围，重新解释和修改公约。这实际上是对全球气候变暖极不负责的态度，破坏了各国之间的互信机制，这对哥本哈根大会最终达成协议的前景极为不利，也导致了目前谈判处于“没有明显进展的状态”。
